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十三五”后期,进一步推动煤炭消费减量替代面临诸多挑战,包括电力消费增速高;现代煤化工一些产品产能投资过度,加剧煤炭消费增长压力;耗煤部门去产能与减煤耗效果不明显;对电力产能过剩的风险重视不足;散煤替代的一些措施中,政府投入高、经济性差等。
“大气十条"圆满收官,空气质量明显提升,PM2.5的污染防治已成功迈出了第一步,但大气污染形势依然严峻。报告建议坚持强化“重点区域环境质量改善,非重点区域环境质量不恶化”的原则,将大气污染防治工作从重点治理PM2.5转向PM2.5和臭氧的协同治理,以及VOCs(挥发性有机化合物)与NOx(氮氧化物)的协同减排,同时增加汞和空气氨氮等总量控制指标,强化重点区域、重点行业的VOCs减排。
增长主要来自电力、钢铁、建材、化工等行业,居民用煤明显下降。煤控研究项目课题组估算,2018年全年煤炭消费量将比上年增长约4000万吨,增长1.2%以上。