煤炭工业中长期发展思路

中国煤炭工业协会召开2013年度中国煤炭工业改革发展情况通报会，分析探讨了煤炭工业中长期发展思路。

 一、煤炭工业中长期发展趋势分析

1、在可以预计时间内，煤炭仍将是世界的重要能源。从全球煤炭消费形势看，在过去的23年间，全球煤炭消费比重由1990年的27.38%提高到2012 年的29.90%，而原油则由38.83%下降到33.11%。尽管世界各国为应对气候环境变化，力求减少煤炭消费，大力发展新能源和可再生能源，但由于 煤炭具有资源丰富、分布广泛、供应可靠、价格低廉等突出特点，在全球一次能源结构中的比重仍呈上升趋势。

从世界主要经济体煤炭消费看，2013年，美国煤炭消费同比增长3.9%，美国能源署预测，2014年美国煤炭消费将继续增长3.3%；德国、英国等欧洲 部分国家煤炭进口保持增长；亚洲地区两大煤炭进口国日本、韩国煤炭进口规模将继续保持稳定，印度煤炭需求将大幅增长。

从全球能源资源赋存情况看，在全球已探明的化石能源中，煤炭占54.65%，远高于油气资源。特别是随着煤炭清洁利用技术和现代煤化工技术的快速发展，煤炭仍将是人类生产生活无可替代的重要能源。

2、煤炭作为我国主要能源地位难以改变。从我国煤炭消费形势看，煤炭作为我国的主体能源和重要的工业原料，在我国一次能源生产和消费结构中的比重一直保持 75%和70%左右，有力地支撑了国民经济和社会的平稳较快发展。特别是近10年来，在宏观经济快速发展的拉动下，煤炭需求持续大幅增加。全国煤炭产量由 2002年的14.7亿吨增加到2012年的36.5亿吨，煤炭在一次能源生产和消费结构中的比重分别占76.5%和66.6%，占全球煤炭生产和消费总 量的47.5%和50.2%。初步测算，我国煤炭生产利用对国民经济总量和增量的贡献率分别为15%和18%左右，煤炭工业为促进国民经济平稳较快发展， 推进工业化、城镇化和现代化进程，提供了重要物质基础和能源支撑。

从我国能源资源条件看，我国煤炭储量较为丰富。据国土部预测评价，截止2012年底，全国2000米以浅煤炭资源总量5.9万亿吨，其中，探获煤炭资源储 量2.02万亿吨，预测资源量3.88万亿吨。全国已查明煤炭资源储量1.4万亿吨，占一次能源资源总量的94%，而油气等资源仅占6%左右。

从能源供应保障能力看，截止2012年底，全国已建成煤炭总产能40亿吨左右，国内煤炭产量占消费总量的92%以上，进口煤仅占8%左右。而石油、天然气 资源储量少，增产难度大，进口量逐年增加。2012年我国石油、天然气对外依存度分别达到56.4%和28.9%。受国际政治、经济复杂变化等影响，国际 油价大幅波动，油气资源供应风险增加。因此，现阶段我国大幅提高石油天然气利用比重，还存在较多制约因素。在较长时期内，煤炭在我国能源供应保障中的地位 和作用难以替代。从可再生能源替代趋势看，近年来，我国通过加大相关政策支持力度，可再生能源得到较快发展，能源结构不断优化。2012年全国可再生能源 利用量3.78亿吨标煤，占能源消费总量的比重达到了10.3%。

根据相关规划，到2020年我国非化石能源消费将达到15%左右。即使如此，可再生能源对煤炭的替代作用仍然较弱。从现代煤化工产业发展看，近年来，我国 先后完成了百万吨级煤炭直接液化、间接液化、60万吨煤制烯烃、20亿立方米煤制气示范工程，标志着我国现代煤化工技术已经走在了世界的前列。今年以来， 国家先后核准了一批大型煤制油、煤制烯烃、煤制气等建设项目。煤炭由燃料向原料与燃料并举转变战略已经启动，必将为煤炭工业发展带来较大的发展空间，“煤 为基础、多元发展”仍将是我国能源战略的必然选择。

3、行业发展面临的深层次矛盾和问题不容忽视。在看到中国煤炭工业快速发展的同时，站在打造中国煤炭工业升级版、提升煤炭工业发展的科学化水平的战略高 度，行业发展仍然面临着煤炭生产和消费方式粗放、生态环境约束不断强化、短期煤炭产能建设超前与长远不足等矛盾和问题，煤炭行业、企业面临的任务还十分艰 巨，任重而道远。

4、煤炭长期稳定供应值得高度关注。从中长期煤炭供需形势分析，全国煤炭需求或将保持适度增长。按照党的十八大提出的“两个一百年”奋斗目标，今后一个时 期，经济增速按7%左右测算，煤炭消费弹性系数由1.0下降到0.5左右，预计未来一个时期煤炭消费增速将保持在3%左右，到2020年，全国煤炭需求总 量将在48亿吨左右，煤炭在我国一次能源消费结构中的比重仍占60%左右。

煤矿长期产能建设值得高度关注。从全国煤炭产需平衡预测分析。2006年以来全国煤炭投资累计完成3万亿元。到2012年底累计新增产能22.5亿吨。以 2005年煤炭产量23.5亿吨为基数，考虑这期间关闭淘汰落后产能5.8亿吨，现有煤矿总产能40亿吨左右。截至2012年底全国煤矿在建规模11亿 吨，考虑今后七年间淘汰落后产能3.5亿吨（2015年前关闭小煤矿2000处）和衰老矿井报废6~7亿吨，累计退出产能9.5~10.5亿吨。到 2020年，全国煤矿可利用产能40亿吨，产能缺口8亿吨左右。

 二、煤炭工业中长期发展思路和重点任务

展望“十三五”及今后更长一个时期煤炭工业发展，机遇与挑战并存，希望与困难同在。我们要认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，深化煤炭市场化改革，着力 构建全国煤炭市场交易体系，强化煤矿安全生产基础工作，促进煤炭经济平稳运行，为推进煤炭结构调整，切实转变发展方式，打造煤炭工业升级版，提升煤炭工业 发展的科学化水平奠定基础、提供支撑。重点是围绕“一个深化、五个推进、六个转变”，加强研究，深入探索，创新理念，推进行业改革发展。

“一个深化”：全面深化煤炭行业改革。按照党的十八届三中全会提出的全面深化改革的总体部署，进一步解放思想、解放和发展行业生产力，增强和激发行业发展 的动力、活力和创造力；破除行业发展面临的体制机制障碍，增强行业改革系统性、整体性、协同性；坚持市场经济改革方向，健全和完善现代煤炭市场体系，充分 发挥市场在资源配置中的决定性作用；大力实施创新驱动发展战略，着力突破制约产业结构优化升级的核心和关键技术，加快形成以科技进步和创新为基础的行业竞 争新优势。

“五个推进”：一是推进煤炭生产和利用方式变革。煤炭生产和利用方式变革，有利于从源头上缓解煤炭资源开发和环境约束强化的压力，有利于培育绿色、循环、 低碳的现代产业体系，有利于提高煤炭经济增长的质量和效益。煤炭行业要按照党的十八大提出的推进能源生产和消费革命的总体要求，促进煤炭安全开采和清洁利用，以最小的生态扰动获取最大的资源收益，为我国经济社会平稳较快发展提供支撑。

二是推进煤炭结构调整和转型升级。经济结构调整和转型升级不仅解放了老的生产力，而且创造了新的生产力。煤炭行业要深入贯彻落实国办发99号和104号文 件精神，推进大型煤炭基地、大型现代化煤矿和安全矿井建设，加快淘汰落后生产能力，推进煤电一体化项目建设，促进煤炭深加工和转化，优化煤炭产业结 构。落实“控制东部、稳定中部、发展西部”的开发布局，加大行业发展布局调整。坚持市场导向，打破所有制界限，推进企业兼并重组和煤炭上下游产业协调发 展。

三是推进生态文明矿区建设。要正确处理煤炭资源开发同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，从促 进资源开发、区域经济、矿区社会稳定、生态环保与可持续发展的战略高度，推进生态文明矿区建设，注重与地方政府做好统筹协调，积极推动行业绿色发展、循环 发展、低碳发展，实现企业发展带动区域经济发展，惠及矿区民生，提高煤矿职工的生活水平。

四是推进煤炭科技创新发展。科学技术是第一生产力。准确把握煤炭科技发展规律，对于调整经济结构、转变经济发展方式、突破资源环境约束、尽快走上创新驱 动、实现可持续发展具有十分重要的意义。煤炭行业要在继续推进煤炭科技“十二五”规划提出的“31898”重点工作任务的基础上，深入研究煤炭科技需求， 推进以市场为导向、企业为主体、产学研相结合的协同创新体系，提升煤炭科技创新能力。

五是推进煤炭行业文化建设。文化实力和竞争力是国家富强、民族振兴的重要标志。要贯彻落实《关于促进煤炭行业文化建设的指导意见》，充分挖掘具有煤矿特色 的矿区文化和企业文化，丰富煤炭行业文化内涵，不断提高煤矿工人素质和素养，不断繁荣煤矿职工文化生活，为行业发展营造积极向上、开拓创新、勇于奉献、和 谐繁荣的发展环境。

“六个转变”：一是实现从不完全市场向完全市场化转变。要从发展理念上实现不完全市场向全面市场化转变，行动上实现由找政府向找市场转变。推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最大化。

二是实现劳动密集型向两化融合、人才技术密集型转变。要充分利用先进的技术和设备，推进煤矿生产现代化、管理信息化、决策智能化，加快智慧矿山建设，提升煤矿从业人员素质，改变传统煤炭工业劳动密集型产业形象。

三是实现煤炭产品从燃料向原料与燃料并重转变。在我国煤制油、煤制烯烃、煤制气等煤炭转化示范工程建设取得阶段性成果的基础上，从保障国家能源安全稳定供应的战略出发，加快推进大型煤炭清洁转化项目建设，有效替代油气资源，保障国家能源安全。

四是实现生产、销售原煤向销售商品煤、洁净煤转变。要树立煤炭安全生产和清洁利用的理念，逐步做到不运原煤、不烧原煤，向社会提供高质量的煤炭。 坚持按商品煤计量、按发热量计价。提高原煤洗选加工比重和配煤服务能力，延伸煤炭产品价值链，提高产品附加值，增加企业效益。

五是实现数量、速度型向质量、效益型转变。要从长期以来煤炭行业主要依靠产量增加、规模扩大的发展方式，转向依靠科技进步、依靠结构调整、依靠现代化管理、依靠素质提升增加效益的方向发展；从注重生产向注重市场、注重用户需求、注重产品价值提升的方向发展。

六是实现以大幅降低安全生产事故为重点向提高职业健康保障程度转变。要在全国煤矿安全生产形势稳定好转的同时，加大投入，改善煤矿生产作业环境，加强煤矿职业病防治工作，提高职业健康保障程度。